21世纪经济报道见习记者张旭 报道点石策略
经过五年的准备后，海南自贸港全岛封关将于2025年12月18日正式启动。封关将给海南带来哪些变化？在对接国际高标准经贸规则方面，海南在哪些领域进入深水区？针对这些问题，21世纪经济报道记者专访了海南自由贸易港研究院执行院长郭达。
郭达表示，以“打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”为战略目标的海南自由贸易港，要在深化制度型开放与制度性变革中成为我国主动参与和引领全球经贸规则重构的新高地。
郭达建议，海南自贸港可以主动对接高标准经贸规则，在服务贸易、竞争政策、知识产权保护等深度一体化议题率先实现突破。主动对接CPTPP、DEPA数字贸易规则，特别是在对接跨境数据流动规则、数字信息保护规则方面率先突破。
郭达：封关运作是海南自由贸易港扩大开放的重要举措。作为一项系统性工程，封关运作的难点主要有三个方面：
要明确海关监管特殊区域制度的特殊性何在？特别是海南自贸港“境内关外”的法律地位，由此建立与海关监管特殊区域制度相匹配的税收、金融、数据流动等政策体系。
需增强岛内居民和企业的信心。例如，按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，尽快实施岛内居民消费进境商品“零关税”清单，明显提升岛内居民获得感。
封关运作的首要任务是“一线放开”。封关运作是海南自由贸易港扩大开放的重要举措。要以“一线开放”为首要任务，尽快形成开放新优势。“二线”是海南自贸港与国内大市场的连接线。“二线管住”既要服务保障“一线”高水平开放，也要适应海南自由贸易港打造国内国际双循环重要交汇点的要求。
《21世纪》：封关运作将给海南带来哪些影响？
郭达：全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始点石策略，也是一项长期持续推进的任务。
封关运作后，海南自由贸易港“零关税”政策将实现由正面清单+负面清单向统一负面清单转变，“零关税”商品覆盖度由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通。
对于海南而言，封关运作将带来几点影响：通过“零关税”等政策降低生产成本，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业等主导产业的竞争力提升，并将吸引跨国企业设立区域总部；在制度创新方面拥有更大试验空间，尤其在服务贸易、数字经济等领域，能为我国对接国际高标准经贸规则积累经验，推动我国制度型开放进程；将有助于吸引更多人才流入，促进就业结构和产业结构优化升级。
《21世纪》：封关后，海南的哪些产业将会受益？
郭达：“零关税、低税率、简税制”是海南自由贸易港政策制度体系的核心，是实现贸易、投资、跨境资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动的重要条件。其中，“零关税”居“核心政策”的首位。
“零关税”等政策将对海南“四大主导产业”产生积极影响。第一，零关税政策为高端生产性服务业进口所需设备、原材料等提供了便利，有助于降低其运营成本。第二，“零关税”通过降低设备进口成本，有助于吸引航空航天等高端制造项目在海南落地。第三，加工增值免关税政策，将助力海南打造面向东盟的保鲜加工基地。
预计能从该政策中受益的还有海洋产业。海南拥有丰富的海洋资源，“零关税”政策可帮助海洋装备制造企业进口先进设备，从而降低生产成本；低税率则有利于吸引海洋渔业、海洋能源开发等领域的企业前来投资。
未来，海南海洋产业的发展还需完善相关基础设施建设，如港口、海上作业平台等；同时也需要配套政策支持，包括海洋新兴产业支持、海洋科技创新鼓励等。
郭达：主动对接国际高标准经贸规则，是我国以实际行动维护自由贸易的重大举措，是我国制度型开放的重大任务。对标世界最高水平的开放形态，以“打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”为战略目标的海南自由贸易港，要在深化制度型开放与制度性变革中成为我国主动参与和引领全球经贸规则重构的新高地。
海南自贸港成为全面实施已签署自贸协定开放承诺的新高地。要全面实施我国RCEP开放承诺的新高地。在率先实施RCEP关税减让承诺中实现中国与东盟自由贸易的重要突破；在率先实施RCEP原产地完全累积规则中稳定并增强中国-东盟产业链供应链韧性；在率先实施RCEP通关便利化措施中实现中国与RCEP商品市场的更好联通。
海南自贸港要成为主动对接国际高标准经贸规则的新高地。一是主动对接CPTPP重点议题。例如，主动对接CPTPP服务贸易开放规则、国有企业条款、知识产权保护等深度一体化议题，率先实现突破。二是主动对接CPTPP、DEPA数字贸易规则。特别是在对接跨境数据流动规则、数字信息保护规则方面率先突破。
另外，海南自贸港要成为探索实施劳工保护等新一代经贸议题的新高地。率先探索投资者-国家间争端解决机制（ISDS，Investor-State Dispute Settlement Mechanism）。在对标CPTPP中加快建立和完善包括ISDS在内的多元化纠纷解决机制。率先落实环境保护规则。特别是在绿色贸易认证、绿色供应链管理、更加严格的生态环境保护法规、强化企业社会责任等方面积极探索。
《21世纪》：海南自贸港与粤港澳大湾区可以在哪些方面深化合作？
郭达：为了进一步发展，需要做好港湾“相向发展”这篇大文章。
粤港澳大湾区要成为我国高水平开放的重要战略支点，海南自由贸易港要成为我国高水平对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。实现港湾“相向发展”，将两大国家战略的叠加放大，将成为区域经济一体化的制高点。
例如，推进港湾海洋产业一体化。2023年，海南单位海岸线海洋经济密度仅为广东的28.3%，若提高到广东2023年50%的水平，估计海南海洋生产总值将达到4500亿元左右。港湾携手发展海洋产业，将成为推动中国-东盟蓝色经济一体化的重要力量。
建议以“广东技术+海南资源”“广东研发+海南应用”，合作发展海洋牧场、海洋新能源、海洋生物医药等产业。支持广东与海南开展邮轮旅游合作，联合开发面向东盟的邮轮旅游产品。支持广东涉海企业在海南自由贸易港建立远洋渔业开发基地、船舶维护保养基地等。
再例如，依托金融开放政策取得双港金融合作的“早期收获”。据测算，双港合作发展离岸人民币债券，将为香港离岸人民币债券市场带来每年554亿元人民币的增量。若海南承接对东盟投资的内地企业的10%左右的离岸债券融资业务，将进一步新增1384.5亿元离岸人民币债券市场规模。
建议实行离岸人民币债券融资“白名单”等合格机构制度，支持企业利用“外债项下自由可兑换”政策在香港发行离岸人民币债券。依托“允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债”政策，打造以“走出去”的中资企业、东盟以及中东企业为主体、政府为补充的离岸人民币市场体系。
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